生態(tài)環(huán)境部5月19日消息，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三份文件。分析人士指出，這是碳市場交易和履約的關(guān)鍵性、原則性規(guī)則。碳市場啟動再次取得實質(zhì)進展，全國碳市場交易臨近實操階段。

《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》明確，碳排放權(quán)交易應(yīng)當通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。

交易機構(gòu)可以對不同交易方式設(shè)置不同交易時段。具體交易時段的設(shè)置和調(diào)整由交易機構(gòu)公布后報生態(tài)環(huán)境部備案。

生態(tài)環(huán)境部指出，在全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心承擔全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。

《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》規(guī)定，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品；碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當量價格”為計價單位，買賣申報量的最小變動計量為1噸二氧化碳當量，申報價格的最小變動計量為0.01元人民幣。

離千億市場還有多遠

2011年，我國在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北省、廣東省等7省市開展碳排放權(quán)交易試點，為全國碳市場建設(shè)探索經(jīng)驗。

專家介紹，參與試點的上海環(huán)境能源交易所已形成了一套完整的碳排放權(quán)交易制度和機制。如制定了全國第一個地方性的碳市場管理辦法、全國第一個溫室氣體核查指南，從總量、分配、交易、核查等方面初步形成了具有中國特色的碳市場制度，實現(xiàn)了連續(xù)7年100%履約，這在全國是比較超前的。

但幾年試點下來，總量控制效果仍不夠明顯，和歐盟碳市場減排效果相比差距比較大，業(yè)內(nèi)人士表示，碳市場構(gòu)建的目的是控制碳排放總量，是節(jié)能減排?！?個試點，由最初的寬松到逐漸收緊，總體上還是偏總量寬松的”。

目前配額分配方式較為單一，以免費發(fā)放為主，雖然有的地方也有一些拍賣，但比例不高未發(fā)揮很大作用。

還有專家介紹，目前各碳交易市場的實際成交量依然低于預(yù)期，活躍度不夠，大多數(shù)被列在“自愿參與名單”中的企業(yè)，參與碳交易的積極性不高。

“每天幾百噸的交易額遠遠達不到市場發(fā)展的需要?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍虹此前對媒體表示，加大碳交易市場活躍性，需要加強參與主體的差異性，只有各行業(yè)企業(yè)都參與進來，相互之間能耗技術(shù)、排放水平差異較大，才會需要進行越來越多的交易。

從今年1月1日起，全國碳市場首個履約周期（截至今年12月31日）正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位?！霸摲秶€將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個行業(yè)?！敝袊鴩H環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會核心專家組成員張建宇說。

市場預(yù)期，到“十四五”末，一個交易額有望超千億的全球最大碳市場將在中國建成。對于企業(yè)而言，提前儲備碳排放指標，不但利于企業(yè)今后的發(fā)展，還可以把多余的碳排放指標在碳市場上進行交易。

張建宇認為，“碳排放權(quán)交易體系是實現(xiàn)低成本碳減排的關(guān)鍵。”短期來看，碳排放權(quán)交易體系通過為碳排放設(shè)定價格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵機制。長期來看，碳排放權(quán)交易體系會影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現(xiàn)碳中和目標。

“可以看到，這次發(fā)布的管理規(guī)則在以前各地試點的基礎(chǔ)上，對碳排放權(quán)的登記、交易、結(jié)算管理等方面作出了更全面的修補。但是我認為核心不在于細化規(guī)定，而是執(zhí)行?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，管理規(guī)則的可執(zhí)行度、實際執(zhí)行力度都是要著重考慮的因素。

林伯強稱，以結(jié)算環(huán)節(jié)為例，此前由于一些試點地區(qū)的監(jiān)管不到位，部分企業(yè)惡意拖欠或逃避支付相關(guān)款項，卻沒有及時發(fā)現(xiàn)并處理，造成財產(chǎn)和市場公平損失。他強調(diào)，碳不同于一般貨品，它是一種無形的、看不見的資產(chǎn)，因此各環(huán)節(jié)的監(jiān)管更為重要。

“全國碳排放權(quán)交易市場剛開始建立，許多問題將在管理過程中浮現(xiàn)，以后這個管理規(guī)定可能還會繼續(xù)修改。關(guān)鍵是有了辦法，市場要盡快動起來，把規(guī)定落到實處?！绷植畯娬f。

來源: 第一財經(jīng)資訊